大学之道房产税能降房价吗？智本社社长清和

　　图：本轮房地产税变革试点能够了解为一种相对平和、妥当的过渡性计划，中国房产税试点或将阅历十五年的持久探究。

　　第十三届天下群众代表大会常务委员会第三十一次会经过议定定：受权国务院在部门地域展开房地产税变革试点事情，为期五年。根据列国的经历来看，房地产税的立法与征收，是难度最大、最庞大的一项税制变革之一。当前，中国的房地产税试点，能否会冲击房价？能否有助于低落处所当局的地盘财务依靠度？

　　自2011年开端，上海和重庆就曾经施行了房地产税的试点。2015年，房地产税列入十二届天下的立法计划，2018年再次列入十三届天下立法计划。当前天下大都会房价居高不下，许多公众期望经由过程房地产税来打压房价，抑止房地产泡沫，增进配合富有。从今朝来看，本届将没法完成房地产税立法，将来五年房地产税仍然处于试点阶段。

　　先要明白的是，早在十年条件出征收房地产税，其初志并非打压房地产和降房价，而是优化税收构造，完美税收轨制。一个相对科学的国度税制是以间接税（如所得税、财富税）为主的征收构造。今朝，西欧国度确当局税收构造曾经从直接税、增值税为主转向间接税、财富税为主。不外，中国的纳税构造仍然以直接税、增值税为主。在直接税构造中，增值税的比重最大。2020年增值税占总税收比重为36.8%，2019年为39.5%。

　　数据显现，2019年，中国间接税占税收总支出的比重为38.2%，而G7兴旺经济体的间接税占比均在50%以上，哥伦比亚、埃及、墨西哥、韩国等新兴经济体的间接税占比也在45%以上。在间接税中，中国的财富税比重很低。2020年中国财富税收占总税收比重仅为8.7%。

　　在西欧国度，财富税特别是房产税，成为处所当局最主要的一项支出滥觞，是处所当局的财务支柱。今朝，美国五十个州均征收房产税，房产税普通占有处所财务支出的50%至80%。其用处也返还民生，被公然在当局网站上。房产税的大部门被用于本地建立，次要是任务教诲，和保护学区治安、大众情况。

　　从当代税制变革的经历来看，以财富为主的税征收构造更有益于支出分派。由于间接税次要向有产者、财产红利者纳税，直接税次要向一般家庭纳税。直接税简单减轻一般家庭的税收承担，向财富一切者纳税更契合税收的任务，有助于减少贫富差异。地盘及不动产是当前环球列国中高支出家庭的次要财富设置方法，房地产税也就成为以财富为主体确当代税制的主要税收。

　　凡是，在都会化快速开展期间，都会大兴土木，衡宇建立与买卖的各类直接税宏大，成为当局税收的次要滥觞。当都会化逐步闭幕，衡宇建立处于不变和饱形态，直接税基数降落，当局转向宏大的衡宇存量纳税，面向衡宇一切者纳税，即房产税或不动产税。当前，中国的都会化到了必然阶段，房地产颠末二十多年的开展，正在从建立周期向保有周期过分。衡宇供应量能够曾经超越需求量，但衡宇分派不均衡，从税收构造变革的角度来看，有须要推出房地产税，开端向保有环节、多套房持有者纳税。

　　理想中，房地产税立法与纳税，会大大超越税制变革的范围。向衡宇持有者纳税，向富人纳税，在任何一个国度城市构成宏大的压力与社会反弹。房地产税的征收，最少触及到几个严重的理想成绩：衡宇持有人的长处、处所当局的地盘财务及债权成绩、央地财权事权分派、房地产市场的不变、社会财产分派的公允性、银行及金融风险、冲击官员等。

　　撑持者试图经由过程房地产税来打压房价，割断处所当局的地盘财务的依靠，但云云操纵能够会刺破房地产泡沫，以至会阅历一次经济危急的阵痛，撑持者则仍然以为价格是值得的。房地产是眼下中国经济及社会冲突的核心，2008年金融危急以来，房地产叠加地盘财务、银行信贷的惯性愈来愈强：房地产泡沫对处所当局债权、银行宁静的要挟愈来愈大；对制作业及科技投资、家庭住民消耗发生挤出效应；对经济增加及社会不变十分倒霉。以是，撑持者以为，必需“大破大立”才气从底子上处理成绩，而变革税制、重构财务系统是最准确的切入点。经由过程税收的轨制切换突破中国扭曲的经济长处链，刮骨疗毒，重修鼓励，调换久远开展的妥当次序。这相似于“沃尔克时辰”。

　　阻挡者则以为，房地产市场关乎银行及金融宁静、当局税收及债权宁静，触及浩瀚行业、企业及家庭的支出不变。房地产税的征收要慎之又慎，只管不危及到房地产市场的宁静鸿沟。房地产约定然不情愿看到房地产税打击这一市场，而处所当局对地盘财务的依靠度高，房地产税对处所当局来讲形同鸡肋。假如征度弱，房地产税不敷以替换地盘财务，这与成立财富税为主的税改预期不符，也有力改变当前的税收场面。假如征度大，处所当局税收支出会增长，但有能够会击溃房地产市场，严峻减弱地盘财务，处所当局的债权能够表露风险。别的，有产者、多房持有者定然不期望被纳税，也不情愿看到房地产税减少房价和衡宇资产。“房价不克不及跌”，对峙这类设法的人不在少数。

　　从经济学的角度来看，房价的涨跌该当交给市场。对房价的报酬干涉，会制作严峻的社会不公允。假如报酬举高房价、阻遏房价下跌，对那些错过上车的人来讲，等候是一种持久的疾苦。假如报酬打压房价、房价狂跌，对那些高位接盘的人来讲一样不公允。在中国的房地产市场中，当局的信贷、生齿、调控及税收政策对房价城市发生实践影响。

　　今次房地产税的试点，会不会打击试点都会的房价？这完整取决于各地当局所施地产税的详细细则。如征度多大？税率几？几套起徵？之前重庆与上海的征度，对本地房价的影响长短常弱的。因而笔者估计，此次征度会增强，归入试点的都会更多，但该当不会呈现激进的房地产税，不会触及到房价断崖式下跌和处所当局的债权风险。

　　从天下的决定来看，此次房地产税变革仍然处于试点阶段，而且受权国务院出台细则。与立法的刚性比拟，房地产税的变革试点事情存在更多的柔性、灵敏性、部分性和工夫缓冲。试点只会在部门都会停止，地盘财务依靠度更小的都会如深圳，更简单被选上，而那些房价泡沫风险大、处所债权风险大的都会确当选时机要低很多。由于不是天下联网征收，散布在多都会的多套房持有者能够被“宽免”。同时，各地试点都会的征收细则差别，本地当局会按照当地的市场状况调解征收力度。

　　停止今朝，中国决议计划层在房地产方面调控的团体思绪没有变，仍然是“稳房价、稳地价、稳预期”，防备体系性金融风险。在本轮房地产税变革试点中，中国各级当局也会以此为中间，制止房地产税的征收触发房价大跌，以至激发处所当局债权风险。同时在后疫情时期，环球经济正在弱复甦，中国经济复甦存在不不变性。近期，国际能源价钱大涨，通胀压力加大，中国消耗需求连续不振。在这个枢纽阶段，制止发作金融危急是各次要国度经济决议计划者的最主要的事情使命。

　　本轮房地产税变革试点能够了解为一种相对平和、妥当的过渡性计划。假如从2011年重庆、上海的房地产税试点算起，加上本轮将来的五年，中国房地产税试点或将阅历十五年的持久探究。从环球各次要国度的汗青经历来看，房地产税的立法和征收仿佛其实不完整遵照“最好期间”和理性计划，更多基于其时的博弈与社会公家的需求。这也阐明房地产税片面履行的困难性和庞大性。

　　值得留意的是，中国房地产的成绩庞大而通俗，干系到中国经济的底层逻辑，需求经由过程多方面、深条理的变革与立法，不克不及只寄期望于房地产税这项单一的变革来简朴处置之。